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最近發(fā)生在歐洲的大停電出乎許多人的意料，它被看做歐美缺電、電網(wǎng)薄弱的信號(hào)。以歐美電力改革為榜樣的中國(guó)電力改革模式跨越了西方沿用近百年的政府干預(yù)失靈市場(chǎng)模式，而選定了流行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，“市場(chǎng)機(jī)制”是繞不過(guò)去的一關(guān)，如何使市場(chǎng)成為配置資源的主力，將是一個(gè)越來(lái)越清晰的改革焦點(diǎn)。

   歐美電力改革一度被稱為中國(guó)電力改革的“教科書(shū)”，現(xiàn)在，這本教科書(shū)出現(xiàn)了升級(jí)版本——美國(guó)劍橋能源咨詢公司研究協(xié)會(huì)（ＣＥＲＡ）于２００６年１０月底完成了《國(guó)外電力改革對(duì)中國(guó)的啟示》研究報(bào)告。筆者日前采訪了ＣＥＲＡ主持《國(guó)外電力改革對(duì)中國(guó)的啟示》研究項(xiàng)目的高級(jí)研究員張馳博士。

從挖掘效率到吸引投資

   張馳認(rèn)為，中國(guó)電力改革啟動(dòng)四年來(lái)，作為參照系的世界電力改革進(jìn)程比人們預(yù)想慢得多，至今尚沒(méi)有一個(gè)國(guó)家按“教科書(shū)”的路線圖完成“發(fā)、輸、配、售”四個(gè)環(huán)節(jié)的完全拆分，歐美建立“成熟市場(chǎng)”基礎(chǔ)上“挖掘效率擠出額外擠壓效率”（挖掘效率）的設(shè)計(jì)正在經(jīng)受缺電和環(huán)保限制的困擾。吸引電力投資成為一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。

   美國(guó)電力體制正處于“一半管制一半自由”的“雜交混合模式”中，２００５年出臺(tái)《新能源法》被認(rèn)為是“認(rèn)可現(xiàn)狀的制度修補(bǔ)”。為鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)電網(wǎng)投資，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)宣布對(duì)電網(wǎng)投資者返還或緩征所得稅，并提高合理利潤(rùn)率。天然氣價(jià)格飆升后，新的發(fā)電商選擇了以煤發(fā)電，而且，人們?cè)絹?lái)越多地討論上核能項(xiàng)目，“舊的核電廠續(xù)訂許可證的困難變小了”。

   “聯(lián)邦政府最近鼓勵(lì)電網(wǎng)和清潔能源的政策，都需要承擔(dān)巨大的環(huán)保壓力，充分說(shuō)明美國(guó)對(duì)電力投資的重視。”張馳說(shuō)：“中國(guó)電力改革之初，有兩種誤解，一種認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家不需要電力投資，中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家才需要。可目前看來(lái)，吸引投資是一個(gè)共同的挑戰(zhàn)。另一種誤解是，應(yīng)把注意力放在發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上，可是近幾年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家發(fā)現(xiàn)如果電網(wǎng)缺乏投資的話，電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)就難以保證。”

   但吸引發(fā)電投資并不容易。由于巨大的額度和周期，投資人往往需要充分的承諾。美國(guó)加州電力改革失敗的教訓(xùn)證明：長(zhǎng)期過(guò)渡合同是保證市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。另一個(gè)“普適原則”是：輸配環(huán)節(jié)徹底獨(dú)立于市場(chǎng)交易之外，以打消市場(chǎng)參與者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的顧慮。

   但是，這些問(wèn)題在中國(guó)變得有些特殊，２００２年取消長(zhǎng)期購(gòu)電合同后，一面是國(guó)有發(fā)電集團(tuán)跑馬圈地，一面是外資興趣由建廠轉(zhuǎn)向股市，而民間資本受限于資金和渠道，在小火電或小水電中試水。已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)的發(fā)電商擔(dān)心的是公平問(wèn)題，而潛在的危險(xiǎn)在于，新的投資者不敢進(jìn)入。

   中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，難道不足以打消外資的顧慮嗎？

   “太平洋彼岸的投資人看重監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)和明確的回報(bào)率。中國(guó)的電力改革沒(méi)有確切的時(shí)間表，只有國(guó)企敢于投資。２００２年以后，外資中搞電廠的都撤了，進(jìn)來(lái)的都是買股票買債券的。”張馳說(shuō)：“韓國(guó)電力公社、香港美亞以及東南亞一些熟悉中國(guó)制度文化的公司，膽子相對(duì)大一些。”

   問(wèn)題的核心并不是中國(guó)的五大發(fā)電集團(tuán)能否滿足電力發(fā)展需要，而在于發(fā)展質(zhì)量失去了標(biāo)準(zhǔn)。“中國(guó)引進(jìn)外資很大程度是為了用外企標(biāo)桿，給中國(guó)企業(yè)形成壓力。但在發(fā)電企業(yè)，這種壓力沒(méi)有，外國(guó)人都撤走了”。

   更為困難的是電網(wǎng)投資，在擁堵路段，法拉利也未必能跑過(guò)三輪車，電力市場(chǎng)的“拉力賽”將受制于薄弱的電網(wǎng)。與世界平均水平１０．５０．７的發(fā)、輸、配電投資相比，中國(guó)的比例是１０．２３０．２，投資的長(zhǎng)期不平衡開(kāi)始清晰顯現(xiàn)。但對(duì)于加大電網(wǎng)投資，人們還存在爭(zhēng)議，強(qiáng)大的電網(wǎng)被視為壟斷的工具和象征，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)特高壓電網(wǎng)的投資計(jì)劃引發(fā)了眾多的質(zhì)疑。相比于巴西成功地利用節(jié)點(diǎn)電價(jià)法吸引輸電設(shè)施投資，中國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目基本靠銀行貸款，電網(wǎng)公司的上市計(jì)劃屢被擱置。

市場(chǎng)不追求行政區(qū)劃

   “現(xiàn)在歐盟的電網(wǎng)有點(diǎn)像中國(guó)的電網(wǎng)，中國(guó)電網(wǎng)要打破省際壁壘，歐盟要打破國(guó)與國(guó)之間的割據(jù)，都需要促進(jìn)電網(wǎng)投資、加強(qiáng)電力聯(lián)網(wǎng)的政策。”張馳說(shuō)。

   歐盟為確保電力聯(lián)網(wǎng)成為成員國(guó)的能源“公交系統(tǒng)”，針對(duì)１７個(gè)成員國(guó)未遵循電力和天然氣指令的改革方向的行為于２００６年４月啟動(dòng)了５０項(xiàng)相關(guān)訴訟，２００７年７月歐洲將運(yùn)行統(tǒng)一電力市場(chǎng)。在歐洲做出加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)“同步電網(wǎng)，越大越好”的市場(chǎng)一體化選擇的同時(shí)，中國(guó)專家還在為電力市場(chǎng)的范圍和模式爭(zhēng)論不休。

   張馳認(rèn)為，電力市場(chǎng)是輔助商業(yè)電力交易的，而不是限制或強(qiáng)制這些交易的。它不是一個(gè)政區(qū)或地理概念。例如，美國(guó)縱橫多個(gè)州的ＰＪＭ電力市場(chǎng)就只包括某些州的一部分而不是全部。在ＰＪＭ市場(chǎng)范圍內(nèi)也有不參與競(jìng)爭(zhēng)而按傳統(tǒng)監(jiān)管方式供電的局部地區(qū)。一方面，市場(chǎng)需要起于某一地點(diǎn)，但最重要的是它是活的，要隨著電力交易和電網(wǎng)的發(fā)展而擴(kuò)展。建立一個(gè)統(tǒng)一、有效的電力市場(chǎng)需要強(qiáng)有力的政治授權(quán)。例如英國(guó)及瑞典等北歐國(guó)家，由于強(qiáng)大的國(guó)家意志，確保了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與鄰國(guó)的真正融合，從而真正實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)的開(kāi)放。

   另一方面，又要防止人為地按傳統(tǒng)政府管轄區(qū)的概念定義市場(chǎng)范圍。目前中國(guó)的電力改革刻意強(qiáng)調(diào)建立６大區(qū)域市場(chǎng)并排除任何其他考慮（可否修改得中性一些，比如“目前在電力市場(chǎng)建設(shè)中囿于省級(jí)還是區(qū)域級(jí)的行政劃界會(huì)限制電力交易的發(fā)展”）。實(shí)際上，這樣做也沒(méi)有抓住建立市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)：只有交易的平臺(tái)和自愿自主交易的買賣雙方，而不是政府捆綁的交易。

   能源資源遠(yuǎn)離負(fù)荷中心并不是中國(guó)特有的國(guó)情。與中國(guó)一樣，印度、巴西、俄羅斯和美國(guó)等國(guó)土大國(guó)都有遠(yuǎn)距離輸電的問(wèn)題，有偏遠(yuǎn)地區(qū)的廉價(jià)電力向負(fù)荷中心銷售的市場(chǎng)趨向。他們的經(jīng)驗(yàn)證明，批發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于資源優(yōu)化具有重大意義。例如美國(guó)的ＰＪＭ區(qū)域市場(chǎng)目前正在向南部和中西部擴(kuò)張，其邊界并非人為界定，新的發(fā)電資源使大批市場(chǎng)上的消費(fèi)者受益，尤其是天然氣價(jià)格高并且不穩(wěn)定的時(shí)候，更大區(qū)域的資源配置是其市場(chǎng)成功的主要表現(xiàn)之一。

   國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)電力市場(chǎng)之間是水火不容還是彼此開(kāi)放？國(guó)內(nèi)爭(zhēng)鳴不能掩蓋市場(chǎng)的聲音：交易機(jī)會(huì)的損失是效率和社會(huì)福利的真正損失。

日漸清晰的改革焦點(diǎn)

   電力改革的基本爭(zhēng)論被稱為工程師與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的爭(zhēng)論，但大家又同時(shí)認(rèn)為要走一條符合國(guó)情的路。語(yǔ)焉不詳?shù)氖?，工程師的思維與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思維該如何結(jié)合？中國(guó)電力改革的“國(guó)情”究竟是什么？

   “工程師的思維方式并不是真正影響中國(guó)電力改革的因素，真正的因素是人們從理論上沒(méi)有建立起對(duì)市場(chǎng)的充分信任。”張馳說(shuō)。

   張馳追本溯源，指出中國(guó)電力改革與西方起點(diǎn)不同。西方電力改革之初的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”和“私有國(guó)監(jiān)”的傳統(tǒng)模式，依然是市場(chǎng)模式，只是改革后引入了競(jìng)爭(zhēng)。在中國(guó)，政府是資源調(diào)配的掌控者和決策者；而在西方，電力按市場(chǎng)來(lái)配置，各方要受到維護(hù)市場(chǎng)公平的法律制度約束。

   由于電力的網(wǎng)絡(luò)物理特性，市場(chǎng)失靈在所難免，西方國(guó)家政府在盡量模擬市場(chǎng)環(huán)境的方式來(lái)糾正市場(chǎng)失靈，比如實(shí)行排污權(quán)交易，或制訂能源政策，采用稅收、監(jiān)管融資成本、電價(jià)和利潤(rùn)率等手段克服壟斷、減少污染和吸引投資。相比而言，西方的這些政策往往可以收到良好的預(yù)期效果而又不以扭曲能源市場(chǎng)為代價(jià)。