很很鲁免费视频在线观看_亚洲av片不卡无码av_一级黄片中文字幕电影_色噜噜之中文网

行業(yè)動(dòng)態(tài)

最近發(fā)生在歐洲的大停電出乎許多人的意料,它被看做歐美缺電、電網(wǎng)薄弱的信號(hào)。以歐美電力改革為榜樣的中國(guó)電力改革模式跨越了西方沿用近百年的政府干預(yù)失靈市場(chǎng)模式,而選定了流行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式,“市場(chǎng)機(jī)制”是繞不過(guò)去的一關(guān),如何使市場(chǎng)成為配置資源的主力,將是一個(gè)越來(lái)越清晰的改革焦點(diǎn)。
   歐美電力改革一度被稱為中國(guó)電力改革的“教科書(shū)”,現(xiàn)在,這本教科書(shū)出現(xiàn)了升級(jí)版本——美國(guó)劍橋能源咨詢公司研究協(xié)會(huì)(CERA)于2006年10月底完成了《國(guó)外電力改革對(duì)中國(guó)的啟示》研究報(bào)告。筆者日前采訪了CERA主持《國(guó)外電力改革對(duì)中國(guó)的啟示》研究項(xiàng)目的高級(jí)研究員張馳博士。
從挖掘效率到吸引投資
   張馳認(rèn)為,中國(guó)電力改革啟動(dòng)四年來(lái),作為參照系的世界電力改革進(jìn)程比人們預(yù)想慢得多,至今尚沒(méi)有一個(gè)國(guó)家按“教科書(shū)”的路線圖完成“發(fā)、輸、配、售”四個(gè)環(huán)節(jié)的完全拆分,歐美建立“成熟市場(chǎng)”基礎(chǔ)上“挖掘效率擠出額外擠壓效率”(挖掘效率)的設(shè)計(jì)正在經(jīng)受缺電和環(huán)保限制的困擾。吸引電力投資成為一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。
   美國(guó)電力體制正處于“一半管制一半自由”的“雜交混合模式”中,2005年出臺(tái)《新能源法》被認(rèn)為是“認(rèn)可現(xiàn)狀的制度修補(bǔ)”。為鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)電網(wǎng)投資,美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)宣布對(duì)電網(wǎng)投資者返還或緩征所得稅,并提高合理利潤(rùn)率。天然氣價(jià)格飆升后,新的發(fā)電商選擇了以煤發(fā)電,而且,人們?cè)絹?lái)越多地討論上核能項(xiàng)目,“舊的核電廠續(xù)訂許可證的困難變小了”。
   “聯(lián)邦政府最近鼓勵(lì)電網(wǎng)和清潔能源的政策,都需要承擔(dān)巨大的環(huán)保壓力,充分說(shuō)明美國(guó)對(duì)電力投資的重視。”張馳說(shuō):“中國(guó)電力改革之初,有兩種誤解,一種認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家不需要電力投資,中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家才需要。可目前看來(lái),吸引投資是一個(gè)共同的挑戰(zhàn)。另一種誤解是,應(yīng)把注意力放在發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上,可是近幾年來(lái),越來(lái)越多的國(guó)家發(fā)現(xiàn)如果電網(wǎng)缺乏投資的話,電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)就難以保證。”
   但吸引發(fā)電投資并不容易。由于巨大的額度和周期,投資人往往需要充分的承諾。美國(guó)加州電力改革失敗的教訓(xùn)證明:長(zhǎng)期過(guò)渡合同是保證市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。另一個(gè)“普適原則”是:輸配環(huán)節(jié)徹底獨(dú)立于市場(chǎng)交易之外,以打消市場(chǎng)參與者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的顧慮。
   但是,這些問(wèn)題在中國(guó)變得有些特殊,2002年取消長(zhǎng)期購(gòu)電合同后,一面是國(guó)有發(fā)電集團(tuán)跑馬圈地,一面是外資興趣由建廠轉(zhuǎn)向股市,而民間資本受限于資金和渠道,在小火電或小水電中試水。已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)的發(fā)電商擔(dān)心的是公平問(wèn)題,而潛在的危險(xiǎn)在于,新的投資者不敢進(jìn)入。
   中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),難道不足以打消外資的顧慮嗎?
   “太平洋彼岸的投資人看重監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)和明確的回報(bào)率。中國(guó)的電力改革沒(méi)有確切的時(shí)間表,只有國(guó)企敢于投資。2002年以后,外資中搞電廠的都撤了,進(jìn)來(lái)的都是買股票買債券的。”張馳說(shuō):“韓國(guó)電力公社、香港美亞以及東南亞一些熟悉中國(guó)制度文化的公司,膽子相對(duì)大一些。”
   問(wèn)題的核心并不是中國(guó)的五大發(fā)電集團(tuán)能否滿足電力發(fā)展需要,而在于發(fā)展質(zhì)量失去了標(biāo)準(zhǔn)。“中國(guó)引進(jìn)外資很大程度是為了用外企標(biāo)桿,給中國(guó)企業(yè)形成壓力。但在發(fā)電企業(yè),這種壓力沒(méi)有,外國(guó)人都撤走了”。
   更為困難的是電網(wǎng)投資,在擁堵路段,法拉利也未必能跑過(guò)三輪車,電力市場(chǎng)的“拉力賽”將受制于薄弱的電網(wǎng)。與世界平均水平10.50.7的發(fā)、輸、配電投資相比,中國(guó)的比例是10.230.2,投資的長(zhǎng)期不平衡開(kāi)始清晰顯現(xiàn)。但對(duì)于加大電網(wǎng)投資,人們還存在爭(zhēng)議,強(qiáng)大的電網(wǎng)被視為壟斷的工具和象征,國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)特高壓電網(wǎng)的投資計(jì)劃引發(fā)了眾多的質(zhì)疑。相比于巴西成功地利用節(jié)點(diǎn)電價(jià)法吸引輸電設(shè)施投資,中國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目基本靠銀行貸款,電網(wǎng)公司的上市計(jì)劃屢被擱置。
市場(chǎng)不追求行政區(qū)劃
   “現(xiàn)在歐盟的電網(wǎng)有點(diǎn)像中國(guó)的電網(wǎng),中國(guó)電網(wǎng)要打破省際壁壘,歐盟要打破國(guó)與國(guó)之間的割據(jù),都需要促進(jìn)電網(wǎng)投資、加強(qiáng)電力聯(lián)網(wǎng)的政策。”張馳說(shuō)。
   歐盟為確保電力聯(lián)網(wǎng)成為成員國(guó)的能源“公交系統(tǒng)”,針對(duì)17個(gè)成員國(guó)未遵循電力和天然氣指令的改革方向的行為于2006年4月啟動(dòng)了50項(xiàng)相關(guān)訴訟,2007年7月歐洲將運(yùn)行統(tǒng)一電力市場(chǎng)。在歐洲做出加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)“同步電網(wǎng),越大越好”的市場(chǎng)一體化選擇的同時(shí),中國(guó)專家還在為電力市場(chǎng)的范圍和模式爭(zhēng)論不休。
   張馳認(rèn)為,電力市場(chǎng)是輔助商業(yè)電力交易的,而不是限制或強(qiáng)制這些交易的。它不是一個(gè)政區(qū)或地理概念。例如,美國(guó)縱橫多個(gè)州的PJM電力市場(chǎng)就只包括某些州的一部分而不是全部。在PJM市場(chǎng)范圍內(nèi)也有不參與競(jìng)爭(zhēng)而按傳統(tǒng)監(jiān)管方式供電的局部地區(qū)。一方面,市場(chǎng)需要起于某一地點(diǎn),但最重要的是它是活的,要隨著電力交易和電網(wǎng)的發(fā)展而擴(kuò)展。建立一個(gè)統(tǒng)一、有效的電力市場(chǎng)需要強(qiáng)有力的政治授權(quán)。例如英國(guó)及瑞典等北歐國(guó)家,由于強(qiáng)大的國(guó)家意志,確保了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與鄰國(guó)的真正融合,從而真正實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)的開(kāi)放。
   另一方面,又要防止人為地按傳統(tǒng)政府管轄區(qū)的概念定義市場(chǎng)范圍。目前中國(guó)的電力改革刻意強(qiáng)調(diào)建立6大區(qū)域市場(chǎng)并排除任何其他考慮(可否修改得中性一些,比如“目前在電力市場(chǎng)建設(shè)中囿于省級(jí)還是區(qū)域級(jí)的行政劃界會(huì)限制電力交易的發(fā)展”)。實(shí)際上,這樣做也沒(méi)有抓住建立市場(chǎng)的實(shí)質(zhì):只有交易的平臺(tái)和自愿自主交易的買賣雙方,而不是政府捆綁的交易。
   能源資源遠(yuǎn)離負(fù)荷中心并不是中國(guó)特有的國(guó)情。與中國(guó)一樣,印度、巴西、俄羅斯和美國(guó)等國(guó)土大國(guó)都有遠(yuǎn)距離輸電的問(wèn)題,有偏遠(yuǎn)地區(qū)的廉價(jià)電力向負(fù)荷中心銷售的市場(chǎng)趨向。他們的經(jīng)驗(yàn)證明,批發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于資源優(yōu)化具有重大意義。例如美國(guó)的PJM區(qū)域市場(chǎng)目前正在向南部和中西部擴(kuò)張,其邊界并非人為界定,新的發(fā)電資源使大批市場(chǎng)上的消費(fèi)者受益,尤其是天然氣價(jià)格高并且不穩(wěn)定的時(shí)候,更大區(qū)域的資源配置是其市場(chǎng)成功的主要表現(xiàn)之一。
   國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)電力市場(chǎng)之間是水火不容還是彼此開(kāi)放?國(guó)內(nèi)爭(zhēng)鳴不能掩蓋市場(chǎng)的聲音:交易機(jī)會(huì)的損失是效率和社會(huì)福利的真正損失。
日漸清晰的改革焦點(diǎn)
   電力改革的基本爭(zhēng)論被稱為工程師與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的爭(zhēng)論,但大家又同時(shí)認(rèn)為要走一條符合國(guó)情的路。語(yǔ)焉不詳?shù)氖?,工程師的思維與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思維該如何結(jié)合?中國(guó)電力改革的“國(guó)情”究竟是什么?
   “工程師的思維方式并不是真正影響中國(guó)電力改革的因素,真正的因素是人們從理論上沒(méi)有建立起對(duì)市場(chǎng)的充分信任。”張馳說(shuō)。
   張馳追本溯源,指出中國(guó)電力改革與西方起點(diǎn)不同。西方電力改革之初的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”和“私有國(guó)監(jiān)”的傳統(tǒng)模式,依然是市場(chǎng)模式,只是改革后引入了競(jìng)爭(zhēng)。在中國(guó),政府是資源調(diào)配的掌控者和決策者;而在西方,電力按市場(chǎng)來(lái)配置,各方要受到維護(hù)市場(chǎng)公平的法律制度約束。
   由于電力的網(wǎng)絡(luò)物理特性,市場(chǎng)失靈在所難免,西方國(guó)家政府在盡量模擬市場(chǎng)環(huán)境的方式來(lái)糾正市場(chǎng)失靈,比如實(shí)行排污權(quán)交易,或制訂能源政策,采用稅收、監(jiān)管融資成本、電價(jià)和利潤(rùn)率等手段克服壟斷、減少污染和吸引投資。相比而言,西方的這些政策往往可以收到良好的預(yù)期效果而又不以扭曲能源市場(chǎng)為代價(jià)。

   這就好像政府所做的是修復(fù)路面和紅綠燈,而不是代替企業(yè)踩剎車或加油門(mén),現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的注意力越來(lái)越偏移到拆分上,似乎手段成了目的,可誰(shuí)能說(shuō)清楚,拆分之后是什么?